国家林业局会同财政部、发展改革委、农业部、税务总局联合下发了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》（财建[2006]702号），明确今后将通过实施财税扶持政策，支持地方发展生物能源、小型秸秆颗粒机与生物化工产业。

一、发展生物能源小型秸秆颗粒机与生物化工的战略意义

我国现阶段石油供求矛盾比较突出，石油对外依存度较高。缓解石油紧张，保障国家石油安全，积极发展生物能源与生物化工石油替代产品等意义积极，是石油替代最重要的途径之一。

发展生物能源小型秸秆颗粒机与生物化工不仅有利于利用荒山荒地等未利用土地扩大木本油料树种等的种植，拓展林业的生产发展空间，而且可以促进农民增收致富。小型秸秆颗粒机的颗粒属于低碳能源，其含硫量和灰份比煤低，且含氢量较高，比煤清洁，发展生物能源与生物化工具有极佳的生态环境效应。

二、发展生物能源与生物化工财税扶持政策的组织实施

（一）国家财税扶持政策紧密结合生物燃料乙醇专项规划、生物柴油试点方案，对生物能源与生物化工企业实行严格的行业准入制度。地方发展改革、财政部门根据国家统一的推广规划，联合推荐申报定点企业，申请企业必须符合行业准入标准。国家发展改革委、财政部按有关规定选择并确定定点企业。

（二）国家财税扶持政策坚持专家评审，科学决策。由相关领域的专家对地方申报定点企业的生产技术条件、资产财务状况、原料基地情况、生产环保能耗等进行全面论证与评审。在专家评审的基础上，发展改革委、财政部按照公开、公平、公正的原则，选择效率高、补贴少的企业作为定点企业并予以公示。

（三）建立政策保障机制。建立粮食安全影响因素评价制度，对地方申报的生物质能源和生物化工项目消耗粮食、占用土地情况进行专项评审，充分论证与考虑对国家粮食安全的影响。对以薯类、甜高梁等非粮农林作物为原料生产生物能源与生物化工，要配套建设原料基地，只有具备原料基地的企业才能享受国家财税政策扶持，原料基地建设要开发利用荒山、荒坡等未利用土地，不能占用耕地。财政部门严格考核各企业原料基地建设及规模，作为补贴预算依据。